Deutschland-Stack setzt auf offene Dokumentenformate

Die Bundesregierung schreibt mit dem „Deutschland-Stack“ das Open Document Format (ODF) als Standard für alle Behörden vor. Die im März veröffentlichten technischen Spezifikationen schließen proprietäre Formate wie Microsofts OOXML aus und markieren einen strategischen Kurswechsel hin zu digitaler Souveränität.

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Vom Wunsch zum Verbot: ODF wird Pflicht

Die neuen Vorgaben sind im technologischen Fundament des Deutschland-Stack verankert. Für öffentliche Verwaltungen sind damit nur noch zwei Formate erlaubt: ODF für bearbeitbare Dateien und PDF/UA für barrierefreie Dokumente. Die bewusste Auslassung von Microsofts Office Open XML (OOXML) bedeutet einen klaren Schritt weg von reinen Empfehlungen hin zu einem faktischen Verbot proprietärer Alternativen für amtliche Aufzeichnungen.

Der IT-Planungsrat, das zentrale Steuerungsgremium für die IT-Koordination zwischen Bund und Ländern, begründet den Schritt mit der langfristigen Sicherung von Zugänglichkeit und Interoperabilität behördlicher Daten. ODF, seit 2006 ein ISO-Standard, biete eine stabile, herstellerunabhängige Grundlage und vermeide die Komplexität sich wandelnder proprietärer Formate. Die Maßnahme steht zudem im Einklang mit dem seit 2024 geltenden Interoperable Europe Act der EU.

Fahrplan bis 2027 und die Rolle von ZenDiS

Die formale Festlegung im März folgt einer mehrjährigen Strategie der Digitalministerkonferenz (DMK). Diese forderte bereits im Oktober 2024 ein einheitliches, offenes Austauschformat, das bis 2027 bundesweit gelten soll. Die Länderverwaltungen sollen ab dem 1. Januar 2027 schrittweise ODF unterstützen. Eine finale technische Bewertung ist für 2028 geplant.

Zentral für die Umsetzung ist das Zentrum für digitale Souveränität (ZenDiS) des Bundesinnenministeriums. Es betreibt die souveräne Produktivitätsplattform „openDesk“, die Speicherlösungen, Task-Management und browserbasiertes ODF-Editieren vereint. Bis April 2026 nutzten bereits rund 160.000 Beschäftigte die Plattform. Diese Zahl soll sich bis Jahresende verdoppeln, wenn weitere Behörden von proprietären Cloud-Diensten migrieren.

Wirtschaftlicher Anreiz: Das Vorbild Schleswig-Holstein

Der Bundesbeschluss baut auf regionalen Erfolgen auf. Schleswig-Holstein migrierte Anfang 2024 als Vorreiter 30.000 Arbeitsplätze auf LibreOffice und ODF. Bis Ende 2025 waren 80 Prozent der digitalen Landschaft des Landes auf Open-Source-Alternativen umgestellt.

Die Wirtschaftlichkeitsrechnung überzeugt: Nach einer Anfangsinvestition von neun Millionen Euro spart das Land nun jährlich etwa 15 Millionen Euro durch entfallende Lizenzgebühren. Die Investition hatte sich damit in weniger als einem Jahr amortisiert. Diese Zahlen dienen anderen Bundesländern als starkes Argument für den eigenen Umstieg. Sie legen nahe, dass die Kosten des proprietären Status quo die logistischen Hürden einer Migration inzwischen überwiegen.

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Blaupause für europäische digitale Souveränität

Der Deutschland-Stack gilt als Meilenstein für das Prinzip „Made in the EU first“. Die Strategie priorisiert lokale Datenspeicherung, offene Schnittstellen und Open-Source-Entwicklung als Standard. Befürworter sehen darin eine Blaupause für andere EU-Staaten, um die Abhängigkeit von nicht-europäischen Technologieanbietern – insbesondere solchen unter Jurisdiktionen wie dem US-amerikanischen CLOUD Act – zu verringern.

Der Weg ist nicht ganz ohne Widerstand. Auf dem Europäischen Digital-Souveränitäts-Gipfel im November 2025 äußerten einige Teilnehmer Bedenken, ob Open-Source-Lösungen allein die Sicherheit gewährleisten könnten, und plädierten für ergänzende proprietäre Technologien. Die Bundesregierung hält dagegen: Nur offene Standards wie ODF gewährleisteten, dass die Hoheit über öffentliche Daten vollständig beim Staat bleibe und nicht der Plattformlogik eines globalen Anbieters unterliege.

Internationale Signalwirkung und Ausblick

Mit Blick auf die Frist 2027 überwacht das Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) die technischen Methoden und dokumentiert die Erfahrungen der Pioniere. Die Evaluation 2028 wird den Erfolg der Transition bewerten.

Internationale Organisationen wie The Document Foundation begrüßen den deutschen Schritt als bedeutend für globale Open Standards. Die Größe des deutschen öffentlichen Sektors – in der größten Volkswirtschaft Europas – könnte einen „Gravitationseffekt“ erzeugen und Software-Hersteller zwingen, ihre ODF-Unterstützung zu verbessern. Bis Anfang 2027 sollen etwa 320.000 Beschäftigte mit openDesk und ODF-konformen Tools arbeiten. Die Ära proprietärer Dokumentenformate in der deutschen Verwaltung neigt sich damit dem Ende zu.

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