EU-ETS-Reform: 13 Industrieverbände fordern den Erhalt freier Zertifikate

Ein Bündnis aus 13 europäischen Branchenverbänden hat sich mit weitreichenden Forderungen zur Zukunft des europäischen Emissionshandelssystems (EU-ETS) zu Wort gemeldet.

In dem Positionspapier mit dem Titel „A Competitive EU ETS for Industrial Decarbonization“ verlangen unter anderem EUROFER, Cefic, Cepi, Euromines, Eurometaux, Fertilizers Europe, FuelsEurope, Glass Alliance Europe, IFIEC Europe und EXCA grundlegende Anpassungen des bestehenden Regelwerks, wie aus Berichten vom 9. November 2026 hervorgeht.

Forderung nach Schutz der Industrie und Beibehaltung freier Zuteilungen

Die 13 Verbände drängen auf eine unbedingte Beibehaltung der kostenlosen Zuteilung von Emissionsrechten. Das Benchmark-System koppelt diese Freizuteilung an die zehn Prozent emissionsärmsten Anlagen der jeweiligen Branche. Nach Ansicht der Organisationen bedürfen die Berechnungsmethoden jedoch einer dringenden Überarbeitung, da sie gegenwärtig noch auf Emissionsdaten von vor 2013 basieren.

Zugleich verlangen die Verbände, das Verhältnis zwischen kostenloser Zuteilung und Auktionierung zugunsten der produzierenden Unternehmen anzupassen sowie das Inkrafttreten des sektorübergreifenden Korrekturfaktors (Cross-Sectoral Correction Factor, CSCF) abzuwenden.

Darüber hinaus pochen die Verbände darauf, dass der CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) künftig auch Exporte sowie nachgelagerte Produktionsstufen entlang der gesamten Wertschöpfungskette wirksam absichern müsse.

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Zur Finanzierung des Wandels verweisen die Unterzeichner darauf, dass bislang lediglich fünf Prozent der Erlöse aus dem System an energieintensive Industriezweige geflossen seien. Sie fordern daher, die Einnahmen aus den ETS1-Auktionen technologieoffen und vollständig in die industrielle Transformation zu reinvestieren.

Widerstand gegen Koppelung an Investitionsauflagen

Flankiert werden die Forderungen von über 100 europäischen Unternehmen, die Pläne zur Einschränkung der Freizuteilungen ablehnen. Zur Debatte stand, 80 Prozent der freien Zertifikate gezielt an Firmen zu vergeben, die nachweislich in Dekarbonisierungsmaßnahmen investieren. Die Betriebe verlangen stattdessen unparteiische Benchmarks.

Auch der griechische Industrieverband ??? stellte in Berichten vom 9. November 2026 klare Bedingungen für die Phase von 2031 bis 2040. Der Verband lehnt die Verknüpfung freier Zuteilungen mit Investitionspflichten ab und fordert WTO-konforme Freizertifikate für Exportmengen während einer Übergangsphase bis 2035, solange die Schutzwirkung des CBAM nicht erwiesen sei. Für die Jahre 2031 bis 2035 verlangt der Verband zudem eine stärkere Absenkung des linearen Reduktionsfaktors (LRF).

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Der Vorschlag der EU-Kommission sieht für den Zeitraum 2031 bis 2035 einen LRF von 3,7 Prozent vor – nach 4,4 Prozent zwischen 2028 und 2030 – sowie 1,7 Prozent für die Jahre 2036 bis 2040. Zudem fordert ??? wegen infrastruktureller Nachteile und hoher Abhängigkeiten Sonderregeln für Griechenland bei der Einbeziehung des Seeverkehrs, um untragbare Logistik- und Energiekosten abzuwenden.

Politische Reaktionen und Zeitplan

Auf europäischer Ebene bahnen sich bereits neue Weichenstellungen an. Das Europäische Parlament strebt an, die Mitgliedstaaten zur Verwendung von 75 Prozent der CO2-Markterlöse für die industrielle Dekarbonisierung zu verpflichten. Eine parlamentarische Abstimmung über die Reformvorhaben wird für Dezember erwartet.

Zuvor war am 3. November 2026 die offizielle Konsultation der EU-Kommission zum Revisionsvorschlag für den Zeitraum 2031 bis 2040 zu Ende gegangen. Der finale Gesetzestext wird nun von den Mitgliedstaaten und dem Parlament ausgearbeitet, wobei eine Einigung für 2027 anvisiert ist.

Unterdessen positioniert sich Deutschland in der Debatte: Laut einem Bericht vom 10. November 2026 stellte Bundeskanzler Friedrich Merz in einem Schreiben an EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen klar, dass die Bundesregierung am bisherigen EU-Kurs beim Emissionshandel festhalten wolle. Damit tritt Berlin Forderungen aus Teilen der europäischen Industrie und einzelner Partnerländer nach weiteren Erleichterungen entgegen.

Auch aus Teilen der Industrie selbst gibt es differenzierte Töne. So betonte der Baustoffkonzern Heidelberg Materials, dessen Zementwerk auf Gotland rund vier Prozent der schwedischen Treibhausgasemissionen verursacht, dass die ETS-Reform robust bleiben müsse. Albin Carlén von Heidelberg Materials gab zu bedenken, dass das Handelssystem bei Vorhaben dieser Größenordnung keineswegs der einzige entscheidende Faktor sei.