Psychische Risiken am Arbeitsplatz: EU-Parlament fordert verbindliche Regeln

Angesichts steigender Fehlzeiten und wachsender Belastungen in modernen Arbeitsumgebungen analysieren Fachleute aus Institutionen wie dem EU-Parlament, der EU-Kommission, der EU-OSHA sowie nationalen Arbeitsschutzorganisationen die Herausforderungen bei der Umsetzung regulatorischer Anforderungen.

Der Tenor der Expertenanalysen ist eindeutig: Ein wirksamer Schutz vor psychosozialen Risiken am Arbeitsplatz darf nicht in reiner Formularausfüllung erstarren, sondern erfordert gelebte Prävention und strukturelle Anpassungen in den Betrieben.

Druck auf europäische Regulierungsinitiativen wächst

Auf europäische Ebene rückt die psychische Gesundheit der Beschäftigten zunehmend in das Blickfeld der Gesetzgebung. Das Europäische Parlament stimmte mit 413 zu 210 Stimmen bei 29 Enthaltungen für einen Initiativbericht, der verbindliche EU-Regeln zu psychosozialen Risiken, Stress und psychischer Gesundheit am Arbeitsplatz fordert. Die EU-Kommission ist nun gehalten, binnen drei Monaten auf den Bericht zu antworten.

Der schließlich angenommene Text wurde im parlamentarischen Verfahren abgeschwächt. Gefordert wird nun zunächst eine Folgenabschätzung vor der Vorlage eines konkreten Gesetzesvorschlags; die ursprünglich diskutierte rechtliche Vermutung arbeitsbedingter Gesundheitsschäden wurde gestrichen.

Zu den zentralen parlamentarischen Forderungen zählen explizite Gefährdungsbeurteilungen hinsichtlich Arbeitsbelastung, Arbeitszeit, Autonomie und Rollenklarheit, die Erstellung betrieblicher Aktionspläne, die Anerkennung psychosozialer Risiken als Berufskrankheit sowie vereinfachte Instrumente für kleine und mittlere Unternehmen anstelle pauschaler Ausnahmen.

Zwei Peer-Reviews der EU-Kommission aus den Jahren 2019 und 2024 verdeutlichten laut Rückmeldungen einiger Mitgliedstaaten bereits, dass die allgemeinen Pflichten der europäischen Rahmenrichtlinie 89/391/EWG – wonach Arbeitgeber sämtliche Arbeitsrisiken einschließlich psychosozialer Faktoren beurteilen müssen – in der Praxis nicht ausreichen. Die Kommission plant, das Gesetz für Qualitätsjobs bis Ende 2026 vorzulegen.

Belastungszahlen und Sensibilisierungskampagnen der EU-OSHA

Die Notwendigkeit schärferer Maßnahmen untermauern die Erhebungen der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (EU-OSHA). Laut EU-OSHA berichten 45 Prozent der Beschäftigten in der Europäischen Union über Risiken für ihr psychisches Wohlbefinden am Arbeitsplatz; 29 Prozent schildern arbeitsbedingten Stress, Angst oder Depressionen.

Die Erhebung OSH Pulse 2025 zeigt zudem, dass 44 Prozent der EU-Beschäftigten unter starkem Zeitdruck oder Überlastung leiden, 37 Prozent über allgemeine Erschöpfung klagen und 29 Prozent von arbeitsbedingten oder verstärkten Stress-, Depressions- oder Angstzuständen betroffen sind.

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Die Erhebung ESENER-3 aus dem Jahr 2019 unter mehr als 45.000 Betrieben in 33 europäischen Ländern zeigte bereits auf, dass der Umgang mit schwierigen Kunden, Patienten oder Schülern ein zentraler Risikofaktor bleibt, wenngleich mehr Betriebe als früher über strukturierte Verfahren gegen Mobbing und Belästigung sowie Aktionspläne gegen Stress verfügen.

Am 13. Oktober 2026 startete die EU-OSHA ihre Kampagne „Gesunde Arbeitsplätze“ 2026–2028 mit dem Schwerpunkt auf psychischen Belastungen. Daran anknüpfend lief vom 19. bis 24. Oktober 2026 die Europäische Woche für Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz unter dem Kampagnentitel „Together for Mental Health Work“.

Im Rahmen dieser Woche wurde am 20. Oktober 2026 unter anderem ein Webinar aus Finnland zu nordischen Lösungsansätzen veranstaltet. Die EU-OSHA stellt den Betrieben praxisnahe Instrumente zur Verfügung, darunter das Online-Gefährdungsbeurteilungstool OiRA für KMU, das OSHwiki-Portal, Toolkits mit Kurzfilmen sowie den Good Practice Award.

Nationale Initiativen und Defizite in der betrieblichen Praxis

Auf Ebene der Mitgliedstaaten werden die Initiativen auf unterschiedliche Weise aufgegriffen. Am 20. Oktober 2026 starteten das BMASGPK und der Berufsverband Österreichischer PsychologInnen (BÖP) die Kampagne „Gemeinsam für psychische Gesundheit bei der Arbeit“ (2026–2028).

Der BÖP kritisiert dabei, dass die betriebliche Gesundheitsförderung und die Evaluierung psychischer Belastungen bislang unzureichend umgesetzt würden. Der Verband fordert die berufsrechtliche Verankerung der Arbeits- und Organisationspsychologie im Psychologengesetz sowie die Etablierung der Arbeitspsychologie als dritte Säule im ArbeitnehmerInnenschutzgesetz (ASchG).

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In Luxemburg fungiert die Inspection du travail et des mines (ITM) als nationaler Kontaktpunkt der EU-OSHA. Die Behörde hebt hervor, dass die Prävention psychosozialer Risiken durch Dialog, Zuhören und das frühzeitige Erkennen von Risikosituationen gelinge, wobei psychische Gesundheit als geteilte Verantwortung von Arbeitgebern und Beschäftigten verstanden werden müsse.

In Deutschland verzeichnete die Nationale Präventionskonferenz (NPK) für das Jahr 2024 insgesamt 147,3 Millionen krankheitsbedingte Fehltage sowie einen Anteil von 42 Prozent aller Erwerbsminderungsrenten aufgrund psychischer Gesundheitsprobleme.

In einem Positionspapier fordert die Konferenz – getragen von GKV-Spitzenverband, DGUV, SVLFG, DRV Bund und PKV-Verband unter dem Vorsitz der DGUV im Jahr 2026 – ein stärkeres Engagement der Politik.

Unter anderem plädiert die NPK für eine Erhöhung des jährlichen steuerlichen Freibetrags von 600 Euro je Beschäftigtem für Maßnahmen der betrieblichen Gesundheitsförderung, einfachere digitale Gefährdungsbeurteilungen für KMU, eine gezieltere Qualifizierung von Führungskräften und eine Verzahnung mit dem Betrieblichen Eingliederungsmanagement (BEM).

Dass die Umsetzung vor Ort oft Lücken aufweist, belegen Daten regionaler Behörden: Im Rahmen des GDA-Programms psychische Belastungen stellten die Thüringer Arbeitsschutzbehörden fest, dass bei 17 Prozent der untersuchten Betriebe psychische Faktoren überhaupt nicht in die Gefährdungsbeurteilung einbezogen und nur bei 37 Prozent angemessen bewertet wurden.

Zugleich wurden für Thüringen im Jahr 2025 insgesamt 7.288 Arbeitsunfälle (ein Anstieg von 8,2 Prozent gegenüber 6.738 im Vorjahr), 28 schwere Unfälle und drei Todesfälle registriert; bis zum 14. Oktober 2026 fielen dort 5.588 Unfälle an, darunter 38 schwere und vier tödliche. Bei den Berufskrankheiten gab es im Jahr 2025 in Thüringen 2.044 Verdachtsfälle und 613 Anerkennungen.

Wirtschaftliche Folgen und praktische Ansätze

Die Relevanz der Thematik spiegeln auch aktuelle Krankenkassenberichte wider. Laut dem Fehlzeiten-Report 2026 der AOK stiegen die psychisch bedingten Ausfallzeiten im Zehnjahresvergleich um knapp 42 Prozent, wobei die durchschnittliche Falldauer im Jahr 2025 bei 28,5 Tagen je Fall lag – der höchste Wert je Einzelfall.

Der Gesundheitsreport der BKK wies für das Jahr 2024 aus, dass Beschäftigte bei einer psychischen Erkrankung im Durchschnitt 38 Tage arbeitsunfähig waren, im Vergleich zu fünf Tagen bei einer Infektion.

International zeigen sich vergleichbare Dimensionen: Die Weltgesundheitsorganisation beziffert den weltweiten Verlust durch Depressionen und Angstzustände auf jährlich 12 Milliarden Arbeitstage, was Produktivitätskosten von rund einer Billion US-Dollar pro Jahr verursacht.

In Brasilien meldete das INSS für 2024 rund 472.300 bezogene Leistungen aufgrund psychischer Störungen – ein Zuwachs von 68 Prozent gegenüber dem Vorjahr und der höchste Stand seit mindestens einem Jahrzehnt.

Dass organisatorische Anpassungen möglich sind, zeigen Beispiele aus der Praxis: Die Stadt Düsseldorf führte für ihre rund 13.000 Beschäftigten ein Erstgespräch bei Psychotherapeuten binnen ein bis zwei Wochen mit bis zu sieben Folgegesprächen und rund 300 psychischen Ersthelfern ein.

Das Seniorenzentrum St. Anna in Alsdorf stellte für seine rund 160 Beschäftigten das Schichtmodell von elf Arbeitstagen am Stück mit drei freien Tagen auf zehn Arbeitstage mit vier freien Tagen um, bei einer Verlängerung des Arbeitstages von sieben auf acht Stunden.

Arbeitsmediziner betonen zudem die Notwendigkeit verlässlicher Schnittstellen zu Facharztpraxen und Reha-Einrichtungen sowie eine Gleichstellung beim Zugang zur elektronischen Patientenakte, bei der Fachverbände bislang nur eingeschränkte Zugriffsrechte sehen.